日前，國家教材委員會印發《全國大中小學教材建設規劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規劃》），這是新中國成立以來首次對各學段、各學科領域教材建設作系統設計。教育部印發《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱“四個教材管理辦法”），重點來解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。

　　大中小學教材建設面臨哪些問題和挑戰？教材管理制度將有何變化？未來大中小學教材建設的方向在哪？圍繞相關問題，國家教材委員會辦公室負責人、教育部教材局負責人進行了解讀。

　　首次對各學段、各學科領域教材建設作系統設計

　　談及大中小學教材建設的現狀和面臨的挑戰，國家教材委員會辦公室負責人說，改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國大中小學教材體系初步建立，教材質量不斷提高，思想性科學性時代性顯著增強，推出了一大批具有中國特色、適應時代要求的大中小學優秀教材。但也存在管理體制機制尚不健全，責任不夠明確，缺少整體規劃，教材體現人才培養模式變革的新理念、新要求不足，內容價值導向與知識教育融合不夠，教材建設專業研究機構缺少，研究力量薄弱，支撐能力不足等問題。

　　“教材是大中小學教育教學活動的核心載體?！痹撠撠熑吮硎?，黨中央、國務院高度重視大中小學教材建設，提出了明確要求，必須強化黨對教材工作的領導，加強大中小學教材建設整體規劃，全面提高教材質量，切實發揮教材育人功能。

　　據了解，新中國成立以來，我國沒有發布過大中小學教材建設規劃，《規劃》第一次對各學段、各學科領域教材建設作系統設計，總體思路是，把牢政治方向，把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于教材建設的重要論述貫穿始終，體現在教材建設的各個環節；對大中小學各學段、各學科領域教材建設進行統籌規劃，實現全覆蓋，注重服務國家戰略需求相關領域教材建設；梳理總結成績，理清存在問題，明確面臨的挑戰，找準《規劃》的起點和方向，重在解決問題。同時關注科技發展動態、經濟社會發展趨勢，著眼未來，著眼創新人才、技術技能復合型人才培養需要。

　　“除中小學教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責任務還不清晰，編審用標準和程序還不明確，激勵保障和監督機制還不完善?！苯逃拷滩木重撠熑私忉屨f，我國中小學教材管理還不夠“細”，有要求但比較籠統，職業院校教材管理比較“松”，職業特色不明顯，高校教材管理比較“弱”，學校主體責任尚未壓實，境外教材選用管理“缺位”，管理責任和要求不明確。

　　“教材管理辦法直面教材建設的問題和挑戰，健全體制，補齊短板，強化督促檢查。同時處理好‘嚴’與‘活’的關系，加強激勵保障，激發建設活力，切實提升教材質量?！苯逃拷滩木重撠熑苏f。

　　健全教材管理制度，強化教材育人功能

　　國家教材委員會辦公室負責人介紹，《規劃》提出了五項重點任務，前兩項為綜合性任務，涉及所有學校、學段和學科領域，要求加強體制機制建設，加強系統設計，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材。后三項任務分別針對基礎教育、職業教育、高等教育教材建設，著力解決各個學段教材面臨的突出問題。

　　四個教材管理辦法則重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。二是學科學段環節全面覆蓋。三是堅持“凡編必審”“凡選必審”“管建結合”，教材建設納入教育督導范疇，加強激勵保障，激發建設活力，切實提升教材質量。

　　“基礎教育教材重點是進一步強化育人功能，為學生打好中國底色，厚植紅色基因，更好解決‘為什么學’‘怎么學’的問題。職業教育教材關鍵是體現‘新’‘實’，反映新知識、新技術、新工藝、新方法，及時編修，提升服務國家產業發展能力，同時解決‘多而少優’的問題。高等教育教材重點是學術理論創新，打造精品，凸顯中國特色?！眹医滩奈瘑T會辦公室負責人說。

　　與2001年印發的《中小學教材編寫審定暫行辦法》相比，《中小學教材管理辦法》加強了國家統籌，規定思想政治（道德與法治）、語文、歷史等意識形態屬性較強的教材和涉及國家主權、安全以及民族、宗教等內容的教材實行國家統一編寫、統一審核、統一使用，同時強調加強全過程管理，提高教材編寫門檻，加強審核把關。

　　“《普通高等學校教材管理辦法》是新中國成立后第一個系統的高校教材管理辦法，在確保高校教材建設的正確政治方向和價值導向基礎上，分別從管理職責、教材規劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面保障高校的教材自主選編權?！苯逃拷滩木重撠熑苏f。

　　《職業院校教材管理辦法》則從規劃、編寫、審核、選用等環節注重體現職業教育特色，強化全流程產教融合、校企合作，為培養技術技能型人才提供支撐；《學校選用境外教材管理辦法》堅持按需選用，凡選必審，為我所用，嚴格把關。明確規定義務教育學校不得選用境外教材，普通高中除中外合作辦學機構或項目、經省級教育行政部門批準開設的普通高中境外課程項目外不得選用境外教材。

　　“教材的核心功能是育人，習近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿《規劃》的靈魂主線?！眹医滩奈瘑T會辦公室負責人介紹，《規劃》提出三項具體任務——系統設計大中小學課程教材落實習近平新時代中國特色社會主義思想實施要求，整體設計大中小學思想政治課課程教材，分類分段修訂其他教材，來確保教材全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中華優秀傳統文化教育、革命傳統教育、總體國家安全觀教育。

　　為未來大中小學教材建設指明方向

　　《規劃》和四個教材管理辦法的出臺，為大中小學教材建設明確了未來的工作重點。

　　對于社會高度關注的中小學教材，國家教材委員會辦公室負責人表示，到2022年，中小學教材建設重點是增強教材育人功能，提高社會主義核心價值觀融入各學段教材的系統性，強化相關領域教材建設。

　　具體包括，落實重大主題教育進中小學課程教材；全面完成中小學道德與法治（思想政治）、語文、歷史三科教材統編統審統用，跟蹤了解三科教材的使用情況，及時組織修訂；進一步完善基礎教育教材體系，學段上包括義務教育、普通高中，類型上涵蓋普通教育、特殊教育等。

　　在高等學校教材建設方面，“《規劃》堅持以提升整體質量為首要目標，以打造精品教材為引領，力求全面推進不同類型高校教材建設?！眹医滩奈瘑T會辦公室負責人說。

　　據介紹，接下來，高等學校教材建設將加快構建中國特色哲學社會科學教材體系；瞄準國家戰略需求，圍繞人工智能、大數據、區塊鏈、網絡空間安全、環境科學、海洋科學、能源科學等領域，打造一批反映世界先進水平的自然科學教材；適應提升學生實踐能力、創新創業能力需要，加強實驗、實踐性教材和創新創業教育教材建設。

　　面對新技術、新工藝的發展更新，職業院校教材建設重點是實用性，增強服務國家產業高質量發展的能力。

　　《規劃》從三個層面明確了任務要求：一是要加快完成職業院校專業教學標準制定和修訂工作，強化教學標準與行業標準、職業標準和崗位規范的對接；二是加強區域教材規劃，將區域內產業結構需求及時反映到專業課教材中去；三是建設與現代產業體系對接的專業課教材。加強行業指導和校企合作，及時修訂教材，新編培養緊缺人才急需的教材，按需引進國際先進教材。

　　如何調動優秀人才編寫教材的積極性是一個亟需解決的問題。教育部教材局負責人介紹，為鼓勵優秀人才投入教材建設，中小學、職業院校、普通高等學校三個教材管理辦法從編寫、審核、激勵保障進行了較為系統的設計，包括納入科研課題、納入評優評先指標、將編審任務納入工作量計算等。

來源：中國教育新聞網2020-01-07